CBP宣布CAPE退款系统正在积极开发中

在今天向法院提交的Atmus Filtration, Inc. 诉美国政府案（案号26-01259）声明书中，美国海关与边境保护局（CBP）贸易项目执行主任Brandon Lord首次详细公开介绍了CBP通过一个名为CAPE（报关单统一管理与处理系统，Consolidated Administration and Processing of Entries）的新系统处理IEEPA关税退款的计划。

该声明书系根据高级法官Richard K. Eaton于2026年3月6日发出的法院命令而提交，详细阐述了一个在自动化商业环境系统（ACE）内构建的四组件系统，用于计算和发放依据IEEPA征收的额外从价关税的退款。

CAPE的四大组件

索赔门户（完成70%）。这是一个基于网页的入口，进口商和报关行可通过ACE Portal账户提交IEEPA退款申请。申报人将上传CSV文件，列出需要申请退款的报关单摘要。系统将执行文件级验证（格式、提交人授权、文件完整性）和报关单级验证（确认ACE中存在该报关单、验证IEEPA HTS第99章税号）。CBP已完成用户界面的开发，目前正在开发自动化验证逻辑。

批量处理（完成40%）。该组件将自动从经过验证的报关单摘要中移除适用的IEEPA HTS税号，并重新计算关税，如同从未申报过IEEPA关税一样。随后将运行标准的ACE关税计算验证。目前开发重点集中在自动化报关单摘要更新流程上。

审核与清算/重新清算（完成80%）。来自已接受CAPE声明的报关单将按照指定时间表进行清算或重新清算，CBP保留进行人工审核的权力。该组件将使用新的关税总额更新报关单摘要，并自动计算利息。处理将在每周一至周四进行。清算/重新清算功能已完成开发，性能测试即将开始。

退款（完成60%）。ACE将把到达预定清算/重新清算日期的报关单引导至ACE Collections模块中的CAPE专用退款流程。退款将按清算/重新清算日期和记录进口商（或4811表格指定人）进行合并，然后以电子方式发送至指定银行账户。CAPE专用退款处理已构建完成，合并性能测试正在进行中。

分阶段部署

CBP预计将分阶段部署。第一阶段将覆盖已缴纳IEEPA关税的大多数正式和非正式报关单，但不包括尚未清算且涉及反倾销或反补贴税的报关单、清算状态为"暂停"、"延期"或"审查中"的报关单、保税仓库提货单、已指定用于退税索赔的报关单以及某些其他报关单类型。每个阶段实施时将发布详细指南。

CBP还在评估是否符合《文书削减法》的要求。

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