Reembolso tarifário IEEPA: como funciona o processo de Declaração CAPE da CBP

A Suprema Corte dos EUA decidiu, em Learning Resources Inc. v. Trump, que a Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (IEEPA) não autoriza a imposição unilateral de tarifas de importação, invalidando impostos que afetaram mais de 300,000 importadores. O governo agora é legalmente obrigado a reembolsar cerca de $170 a $175 bilhões em impostos arrecadados. Em 20 de abril de 2026, a CBP lançou o CAPE (Consolidated Administration and Processing of Entries), um novo sistema dentro do ACE para processar esses reembolsos. Este guia explica quem tem direito, como funciona o processo de Declaração CAPE e o que importadores e despachantes aduaneiros precisam fazer.

1. Por que os reembolsos tarifários IEEPA são juridicamente exigidos

O fundamento jurídico é direto: quando um tribunal invalida uma tarifa, o governo não pode reter os impostos que arrecadou com base nessa autoridade. A decisão da Suprema Corte em Learning Resources Inc. v. Trump estabeleceu que a IEEPA não concede ao presidente autoridade para impor tarifas de importação unilateralmente. Isso invalidou todos os impostos baseados na IEEPA, que haviam elevado a carga tributária sobre as importações ao nível mais alto desde a década de 1930.

A Corte de Comércio Internacional (Court of International Trade) tem entendido de forma consistente que os impostos cobrados ilegalmente devem ser devolvidos ao importador registrado. A jurisprudência sustenta reembolsos amplos e automáticos: quando o Sistema Geral de Preferências (GSP) expirou em anos anteriores, a CBP processou reembolsos em bloco para as declarações de importação afetadas. A situação da IEEPA segue o mesmo princípio, em escala drasticamente maior.

2. Quem tem direito ao reembolso?

O reembolso IEEPA pertence ao importador registrado (IOR). Essa é a entidade indicada na declaração de importação como responsável pelo pagamento dos impostos. Não importa se o importador repassou os custos tarifários a clientes ou os absorveu internamente. A incidência legal da tarifa (quem deve o imposto à CBP) determina quem recebe o reembolso.

Todo importador registrado que pagou tarifas IEEPA tem direito ao reembolso integral, acrescido dos juros aplicáveis. A elegibilidade exige que a declaração de importação:

• Inclua impostos lançados sob as disposições IEEPA do Capítulo 99 da HTS
• Ainda não tenha sido liquidada (a Fase 1 do CAPE abrange certas declarações não liquidadas)
• Tenha sido apresentada pelo IOR ou por um despachante aduaneiro autorizado

3. O que é o processo de Declaração CAPE?

CAPE (Consolidated Administration and Processing of Entries, ou Administração e Processamento Consolidados de Declarações) é o novo sistema da CBP dentro do ACE, criado especificamente para processar reembolsos de imposto de importação da IEEPA. A Fase 1 foi lançada em 20 de abril de 2026 e abrange declarações de importação (entries) não liquidadas e declarações liquidadas nos 80 dias anteriores. Desde 29 de junho de 2026, o CAPE também aceita declarações sinalizadas para reconciliação quando a declaração de reconciliação não foi apresentada.

Veja como funciona:

• O importador registrado (IOR) ou o despachante aduaneiro autorizado envia uma Declaração CAPE pelo ACE Portal, listando os números das declarações de importação (entries) que incluem imposto de importação da IEEPA.
• O ACE remove a disposição aplicável do Capítulo 99 da HTS dessas declarações e recalcula o imposto de importação devido.
• Os reembolsos são consolidados por importador registrado: você recebe um reembolso por IOR, não por declaração de importação (entry).
• Os reembolsos válidos são pagos em até 60 a 90 dias após a aceitação da Declaração CAPE.

Para as declarações que aceita, o CAPE substitui as correções pós-resumo (PSC) e os protestos individuais. É um mecanismo de reembolso em massa, criado para essa finalidade. As declarações que ele não aceita (drawback, entrepostos e reconciliação, declarações com protestos em aberto e declarações liquidadas há mais de 80 dias) ainda exigem um protesto em até 180 dias da liquidação, nos termos de 19 U.S.C. § 1514; uma declaração cujo prazo de protesto expirou é definitiva.

4. Detalhes e limites do envio ao CAPE

Importante: as Declarações CAPE não podem ser enviadas pelo ABI (Automated Broker Interface). O ACE Portal é o único canal compatível. Os despachantes aduaneiros que normalmente transmitem pelo ABI devem usar o portal para os envios ao CAPE.

5. Passo a passo: como enviar uma Declaração CAPE

1. 1 Confirme sua elegibilidade. Verifique se você é o importador registrado ou um despachante aduaneiro autorizado. Confirme que suas declarações de importação (entries) têm imposto de importação da IEEPA sob as disposições do Capítulo 99 da HTS e que estão não liquidadas ou liquidadas nos 80 dias anteriores.
2. 2 Identifique as declarações elegíveis. Revise os dados das suas declarações no ACE para localizar aquelas com disposições do Capítulo 99 da IEEPA que ainda não foram liquidadas. O CustomsGenius pode automatizar essa etapa, analisando seu portfólio de declarações e sinalizando todas as declarações elegíveis ao CAPE.
3. 3 Prepare o CSV da Declaração CAPE. Monte um arquivo CSV com até 9,999 números de declaração por Declaração CAPE. Se houver mais declarações elegíveis, prepare vários arquivos CSV. O CustomsGenius gera automaticamente arquivos CSV prontos para o CAPE a partir dos seus dados de declaração.
4. 4 Envie pelo ACE Portal. Acesse o ACE Portal e faça o upload do CSV da Declaração CAPE. Lembre-se: as Declarações CAPE devem ser enviadas pelo ACE Portal, não pelo ABI.
5. 5 O ACE processa a declaração. O ACE remove a disposição aplicável do Capítulo 99 da HTS das declarações elegíveis e recalcula o imposto de importação. Os reembolsos são consolidados por importador registrado.
6. 6 Receba seu reembolso. Os reembolsos válidos são pagos em até 60 a 90 dias após a aceitação da Declaração CAPE. Os valores estão sujeitos a compensação com quaisquer impostos, taxas ou multas que você deva à CBP, nos termos de 19 CFR 159.1 e 24.72.

6. Prazos de reembolso e regras de compensação

Depois que a CBP aceita uma Declaração CAPE, os reembolsos válidos são processados em 60–90 dias. No entanto, os reembolsos estão sujeitos a duas regras importantes:

• Compensação (netting) (19 CFR 159.1): a CBP pode compensar o seu reembolso com quaisquer impostos de importação ou taxas pendentes em outras declarações de importação (entries).
• Compensação de débitos (19 CFR 24.72): o Departamento do Tesouro pode reduzir o seu reembolso em razão de quaisquer dívidas federais que o importador tenha.

O Tribunal de Apelações do Circuito Federal rejeitou, no início de 2026, o pedido do governo para suspender os reembolsos, mas o governo continua buscando atrasos processuais. Para os importadores, o atraso significa que o capital permanece imobilizado em garantias e depósitos de impostos de importação, em vez de estar disponível para as operações.

7. Estudo de caso: despachante aduaneiro que gerencia mais de 200 importadores registrados

8. Perguntas frequentes

O que é um reembolso tarifário IEEPA?

Um reembolso tarifário IEEPA é a devolução dos impostos de importação cobrados dos importadores com base em tarifas impostas por meio da Lei de Poderes Econômicos de Emergência Internacional (International Emergency Economic Powers Act). A Suprema Corte decidiu em Learning Resources Inc. v. Trump que a IEEPA não autoriza tarifas de importação unilaterais, o que obriga legalmente o governo a reembolsar todos os impostos de importação cobrados: uma estimativa de US$ 170 a US$ 175 bilhões.

O que é uma Declaração CAPE?

Uma Declaração CAPE é o mecanismo de apresentação dentro do sistema ACE da CBP para solicitar reembolsos de impostos de importação IEEPA. O CAPE (Consolidated Administration and Processing of Entries) permite que importadores ou seus despachantes aduaneiros enviem, pelo Portal ACE, um arquivo CSV com a lista de números de declarações de importação (entries). Em seguida, o ACE remove a disposição HTS do Capítulo 99 e recalcula os impostos de importação, consolidando os reembolsos por importador registrado.

Quem pode apresentar uma Declaração CAPE?

Somente o importador registrado (IOR) ou um despachante aduaneiro autorizado que atue em nome do importador registrado pode apresentar uma Declaração CAPE. As declarações devem ser enviadas pelo Portal ACE. Não podem ser apresentadas por meio do ABI (Automated Broker Interface).

Quantas declarações de importação (entries) posso incluir em uma Declaração CAPE?

Cada Declaração CAPE pode incluir até 9,999 números de declarações de importação (entries). Se houver mais declarações qualificadas, é possível enviar várias Declarações. Não há limite para o número de Declarações por importador registrado.

Quanto tempo leva para receber um reembolso pelo CAPE?

A CBP paga os reembolsos válidos de 60 a 90 dias após a aceitação da Declaração CAPE. Os reembolsos estão sujeitos à compensação (netting) com quaisquer valores que o importador deva à CBP e às regras de compensação de débitos previstas em 19 CFR 159.1 e 24.72.

Quais declarações de importação (entries) se qualificam para a Fase 1 do CAPE?

A Fase 1 do CAPE, lançada em 20 de abril de 2026, abrange declarações de importação (entries) não liquidadas e aquelas liquidadas nos 80 dias anteriores que incluam impostos de importação IEEPA sob disposições HTS do Capítulo 99. Desde 29 de junho de 2026, o CAPE também aceita declarações marcadas para reconciliação quando a declaração de reconciliação ainda não foi apresentada. Declarações de drawback, de depósito e de reconciliação, declarações com protestos em aberto e declarações cuja liquidação seja definitiva não são aceitas; a CBP afirma que as está avaliando para implementações posteriores. Uma declaração liquidada há mais de 80 dias exige um protesto em até 180 dias da liquidação.

Posso apresentar uma Declaração CAPE pelo ABI?

Não. As Declarações CAPE devem ser apresentadas pelo Portal ACE, por meio de upload de CSV. O ABI (Automated Broker Interface) não admite a apresentação de Declarações CAPE. Os despachantes aduaneiros que normalmente transmitem pelo ABI devem usar o portal para o CAPE.

E se eu tiver débitos com a CBP?

Os reembolsos IEEPA estão sujeitos às regras de compensação (netting) e de compensação de débitos previstas em 19 CFR 159.1 e 24.72. A CBP pode reduzir o seu reembolso em razão de quaisquer impostos de importação, taxas ou multas pendentes antes de efetuar o pagamento.

9. Recursos oficiais

• CBP: IEEPA Duty Refunds: página oficial da CBP sobre o CAPE e o processo de reembolso IEEPA
• Portal ACE: onde as Declarações CAPE são apresentadas
• U.S. Customs and Border Protection (CBP): portal oficial da CBP sobre conformidade comercial
• Federal Register: Ordens Executivas e avisos tarifários
• Harmonized Tariff Schedule (HTS): consulta oficial de classificação tarifária dos EUA
• CustomsGenius IEEPA Tariff Codes: ferramenta de consulta HTS IEEPA do Capítulo 99
• Reembolsos tarifários da China e reembolsos tarifários do Brasil: guias por país sobre as posições IEEPA e o processo CAPE para essas importações