进口商须知：特朗普的第122条关税

当最高法院在Learning Resources, Inc. v. Trump案中做出判决，推翻了依据IEEPA征收的"对等"关税和毒品走私关税时，特朗普总统毫不犹豫地建立了替代方案。利用1974年《贸易法》第122条，总统对进入美国的几乎所有商品征收了10%的关税，仅有少数例外。

由于第122条关税在未经国会批准的情况下只能维持150天，这一授权给了政府一条有限的跑道。它似乎被设计为一项过渡措施，以便政府在第232条和第301条下探索更长久的方案。法院通常会支持符合其相关法规规定的关税行动，即使这些法规以前所未有的规模被使用。关键信息是：无论Learning Resources案如何裁定，政府都打算保持关税政策不变。

第122条如何运作

根据第122条，当国家面临"根本性国际收支问题"（如大额贸易逆差）时，总统可以征收最高15%从价税的临时附加关税，期限不超过150天。这些关税于2026年2月24日生效。如果国会不立法，它们将于2026年7月24日到期。

值得注意的一个区别是：第122条是专门针对关税权限起草的。政府将其使用该法规的依据建立在所谓的深层结构性收支失衡上——指出1.2万亿美元的年度商品贸易赤字、负的初次收入余额，以及到2024年底负的国际投资头寸已达GDP的-90%。

有何不同——以及哪些免征

有几个特点将这些关税与已被推翻的IEEPA关税区分开来。

最根本的区别在于地理范围：第122条关税必须全球统一适用。总统不能针对个别国家。只有在基于美国经济需要排除特定产品的情况下才允许豁免。

此外，第122条关税不会叠加在现有的第232条关税之上。已经面临25%至50%第232条关税的钢铁和汽车等产品，不会被额外征收15%。

该公告沿用了此前IEEPA制度下的许多相同产品豁免。被排除在第122条关税之外的产品包括：某些关键矿产；能源产品；药品及其原料；部分农产品如牛肉、番茄和橙子；某些电子产品；已受第232条约束的乘用车和卡车；某些航空航天产品；在生效日期之前已在运输途中的货物；受USMCA覆盖的加拿大和墨西哥产品；以及已经适用第232条关税的商品。

这种延续性说明了问题。通过保留相同的豁免类别，政府发出的信号是：基本的关税架构没有改变——改变的只是其法律基础。

第122条会面临法律挑战吗？

Learning Resources案并未裁定第122条的合法性，尽管该案的原告确实主张第122条取代了IEEPA作为关税授权。在其反对意见中，卡瓦诺大法官指出，多数意见的裁决可能无法阻止未来的总统使用其他法律——包括第122条——来征收类似关税。话虽如此，如果挑战者认为政府将第122条推出了法律允许的范围，他们可能会对其边界进行试探。

超越第122条的路径

政府已经明确表示正在探索第232条和第301条下的行动。这两部法律都涉及比IEEPA或第122条更为正式的程序。

第232条要求商务部进行国家安全调查，并向总统提交调查结论和建议。第301条要求美国贸易代表调查外国贸易行为，需要发布公告、提供评论机会，并建立完整的行政记录。未来依据这两部法律征收的关税将取决于调查的范围和证据的质量。由此产生的任何法律挑战几乎肯定会针对程序合规性和政府结论的证据支持。

对进口商来说，这是一个提前规划的关键时刻。企业应审查其美国海关税则（HTS）分类（如果最近未做过的话）。同时也值得评估自由贸易区、关税延期缴纳计划或其他成本缓解工具是否适用于您的供应链。应检查定价和供货协议，以了解关税成本——当前的和未来的——是如何分摊的。

进口商还应考虑参与监管程序。向商务部和美国贸易代表提交评论和支持证据——无论是直接提交还是通过行业协会——有助于建立行政记录。该记录对于影响政策结果和在需要诉讼时确立诉讼资格都至关重要。

IEEPA退款流程现状

政府已经表示，CIT将是解决与违宪IEEPA关税相关的退还义务的审判场所。CIT已确认愿意在其管辖范围内受理退款请求。然而，标准的海关清算异议制度被认为不足以在不做修改的情况下管理IEEPA退款流程。实际上，这意味着大多数登记进口商可能需要在CIT提起诉讼以保护其退款权利。

时间是关键变量。一旦报关条目清算，质疑这些裁定的窗口期就开始关闭。对许多进口商而言，该窗口期在2025年12月或更早就已打开。等待更广泛的行政解决方案而不是通过IEEPA退款流程立即采取行动，可能意味着丧失追回退款的权利。

结论

Learning Resources案对总统使用IEEPA征收关税的能力施加了重大限制，但政府更广泛的关税战略仍然在稳步推进中。从第122条的过渡以及计划向第232条和第301条的转型都说明了这一点。

一直在观望的进口商应该重新评估形势。现在是时候审查分类定位、探索缓解方案、评估合同中关税风险的分配方式，并为持续的高关税环境做好准备了。对于那些有未清偿IEEPA风险敞口的进口商来说，通过CIT诉讼推进IEEPA退款流程可能是追回已缴款项最可靠的途径。